近日，《海南省终身教育促进条例（草案）》（征求意见稿）专家论证会在海南开放大学海甸校区召开，汇聚我国从事终身教育的国内立法顶尖专家，对《条例》（草案）进行深入研讨论证，以期进一步完善立法内容，为海南省构建泛在可及的终身教育体系、加快建设学习型社会提供坚实的法治保障。

海南开放大学党委书记王开俭、海南省教育厅职业教育与成人教育处处长赵克、刘云楼一调等相关负责同志、《条例》起草小组组长朱绵茂教授，副组长王珏、张艳敏、谭旭宏 教授，成员陈琴、吴亮、文应霖等出席会议。会议邀请了中国教育发展战略学会终身学习专业委员会主任委员、国家社科基金重大课题首席专家、《中华人民共和国终身教育促进法》起草小组成员、华东师范大学博导吴遵民二级教授，中国成人教育协会学术委员、社区教育专委会副理事长、福建省社区发展协会会长、数字福建终身教育大数据研究所所长、《中华人民共和国终身教育促进法》起草小组成员、福建开放大学副校长沈光辉教授，上海市老年教育协会会长、上海市教育委员会终身教育原处长、《中华人民共和国终身教育促进法》起草小组成员庄俭，上海市教科院职教所副研究员、发展规划研究室主任、《上海终身教育促进条例》修订小组副组长李珺、武汉市教育局职业与成人教育处原处长、《武汉终身学习促进条例》起草小组组长、武汉老年大学王峥副校长等五位国内终身教育领域权威专家，为海南的终身教育立法工作把脉问诊、建言献策。论证会由海南开放大学党委委员、宣传统战部部长、《条例》起草小组组长朱绵茂博导主持。

会议伊始，赵克处长代表省教育厅致欢迎辞。他强调，终身教育是建设高质量教育体系的重要组成部分，对于提升全民素质、促进人的全面发展、助力海南自贸港建设具有重要意义。省教育厅高度重视此项立法工作，希望借助各位专家的真知灼见，使《条例（草案）》更具科学性、前瞻性和可操作性，能够切实引领和保障海南省终身教育事业的健康、有序、蓬勃发展。省教育厅刘云楼一调就《海南终身教育促进条例》的起草背景、具体要求做了介绍。

《条例》起草小组组长朱绵茂就立法的背景、必要性和可行性、起草过程、核心思路以及《条例（草案第六稿）》的主要内容作了全面而深入的说明。他介绍，起草小组在组长的带领下先后到福建开放大学、福建省人大法工委，苏州开放大学、苏州市人大法工委、苏州教育协会，河北开放大学、河北省人大法工委，湖北省宜昌市五龙社区、五峰县等，海南省澄迈县、定安县、琼海市、三亚市、昌江县等教育局、青少年活动中心、社区学院、老年大学、职业中学等举办十多场座谈会，深入了解海南终身教育发展现状及其立法要求。起草小组六易其稿才形成现在的专家论证立法草案，草案紧密结合海南终身教育发展实际需要及教育厅的具体要求，重点对省、市、县终身教育协调领导小组管理体制与职责分工、将终身教育纳入政府预算经费的万分之三，海南各个市、县依托职业中学、教师进修学校等单位在不增加人员、编制的情况下加挂开放大学、老年大学、社区大学等，建立专门从事终身教育工作人员编制，及其从事教育的教师身份，可以参加教师职称评审，而且依据终身教育课时少，主要是社区和老年教育性质，建议由省开放大学会同海南省人才局参照江苏省的做法共同制定从事终身教育职称评审办法。对海南自由贸易港终身教育特色进行了规范，各类终身教育形式的推进措施、建设海南终身教育智慧教育平台及将学习成果的认证与积累转换（学分银行制度）纳入进行相互认证、保障条件与激励机制等方面进行了规范设计，旨在打破高等教育、职业教育、成人教育、义务教育间的壁垒，搭建人才成长“立交桥”，激发社会各方面参与终身教育的活力。

会上，四位特邀专家基于其深厚的学术造诣和丰富的实践经验，尤其是参与国家层面及先进地区终身教育立法的宝贵经历，对《条例（草案）》进行了严谨细致的审阅和热烈深入的讨论。

吴遵民高度肯定了海南推进终身教育地方立法的决心与草案的整体框架，并认为该草案对海南终身教育的顶层设计建立省、市、县终身教育领导小组这一议事协调机构非常重要，尤其是将终身教育经费纳入政府预算、建立机构及其编制由事业单位专职人员来从事终身教育工作，这些人属于教师系列而且可以评审职称，同时建设海南终身教育智慧教育平台来一统终身教育大大赞扬，说他参加全国省、市十多个终身教育、社区教育的立法海南省的立法草案是最全面完整的，而且经费保障达到政府预算的万分之三是非常不错的，这将对海南开放大学、社区大学、老年大学体系建设及其经费保障奠定坚实的基础，并就从法律层面精准界定“终身教育”内涵、明确政府主导与社会力量参与的关系、强化经费投入保障机制等提出了建设性意见；沈光辉聚焦于数字化转型背景下的终身教育发展，建议《条例》应增加鼓励利用信息技术拓展学习渠道、建设终身教育数字化资源平台、保障老年人等群体数字学习权益等内容，体现海南自由贸易港时代特征；庄俭结合上海的经验，特别强调了老年教育在终身教育体系中的重要地位，就完善老年教育服务网络、明确相关资源配置、推动养教结合等方面提出了具体修改建议，希望海南能后来居上，做出特色；李珺从条款的规范性和执行性角度出发，对草案中部分条文的文字表述、职责划分的清晰度、法律责任的设定等提出了细致的优化方案，增强了草案的可操作性。王峥副校长提出要与省委、省政府各个部门尤其是财政部门充分沟通协调、确保经费纳入预算到位、专职工作人员编制及其场地等得到保障，并提出她在牵头起草《武汉终身学习促进条例》的大量立法经验，当时立法起草时武汉各个区、街道社区不少没有老年大学、社区大学、没有编制、没有专职人员、无法评审职称、没有经费预算，经过立法成员与政府各个部门的多方面沟通协调并利用武汉市正在申报2024年联合国教科文组织学习型城市奖的契机，在市委、市政府高度重视下，立法不仅规定武汉每个区都要设立老年大学、社区大学来从事终身教育，而且在编制、人员、经费和职称评审等方面都作全方位的规范，圆满完成立法目的，海南的草案非常完善、制定非常好，这对海南未来终身教育发展及其开放大学、社区大学、老年大学体系建设及其发展非常重要，因此学校领导要向湖北武汉立法一样全方位与政府各个部门沟通，确保立法能够圆满通过。

校党委书记王开俭在总结讲话中强调，制定《海南省终身教育促进条例》是贯彻落实国家战略、顺应海南自由贸易港建设对人才素质和公民整体素养提升迫切需求的重要举措，对于完善海南教育地方法规体系具有里程碑式的意义，是海南教育的一项系统性工程及其补齐海南教育短板、完善海南开放大学全省办学体系，以及保障海南开放大学行稳致远的一项最重要立法工程。他代表学校对与会专家和起草小组成员付出的巨大心血和大力支持表示感谢，并要求起草小组充分吸收专家意见，进一步完善草案内容，力争提交一部内容详实、针对性强、行之有效的地方性法规草案，不辜负社会各界的期望。

本次专家论证会的成功举行，标志着《海南省终身教育促进条例》的制定工作取得了关键性进展。它不仅是一次立法程序的必要环节，更是一次汇聚共识、提升理念、明晰方向的立法思想盛宴。《条例》的制定和实施，将为海南省构建覆盖全省、形式多样、资源丰富的终身教育服务体系尤其是建设全省开放大学体系完善、人员场地经费保障注入强大法治动力，有力推动建设泛在可及的终身教育体系、海南学习型社会和自由贸易港建设迈向新台阶奠定坚实的法律基础。